發(fā)揮職代會平臺作用 做好民主管理工作
局工會主任 左志玲
職工代表大會制度是企事業(yè)單位職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度，是推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。全總制定的《全民所有制企事業(yè)單位職工代表大會條例》中規(guī)定，職代會的職權(quán)為：審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)、民主推薦或者民主選舉權(quán)等五項(xiàng)職權(quán)。局黨委據(jù)此印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職代會工作的意見》，對全局全面推行職代會制度建設(shè)、認(rèn)真落實(shí)職代會職權(quán)、規(guī)范職代會程序等方面提出了明確的要求和具體規(guī)定。
近年來，在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各地勘單位認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以職代會為平臺，組織職工有序參與民主管理，積極探索民主管理形式，推動職工群眾直接、廣泛參與民主管理的實(shí)踐，取得了良好效果，得到了廣大職工群眾的認(rèn)同。一是各地勘單位堅(jiān)持和完善職工代表大會制度，嚴(yán)格履行規(guī)定的民主程序，對單位《年度工作報(bào)告》、生產(chǎn)經(jīng)營的重大事項(xiàng)及涉及職工切身利益的改革方案進(jìn)行審議，職工代表在單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)；二是通過職工代表大會這一民主管理形式，不斷完善職工代表大會的工作程序，廣泛采集職工的合理化建議，落實(shí)信息反饋，讓職工在實(shí)踐中學(xué)習(xí)管理，在管理中提高自身素質(zhì)和管理水平；三是教育和引導(dǎo)職工以理性合法的形式表達(dá)利益的訴求，妥善處理單位內(nèi)部的利益關(guān)系，及時(shí)化解內(nèi)部矛盾紛爭，推進(jìn)基層群眾有序的政治參與，維護(hù)了職工隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定；四是普遍開展了領(lǐng)導(dǎo)干部述職和民主評議制度，進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)了評議內(nèi)容，并與組織部門的考核有機(jī)結(jié)合，不斷規(guī)范民主評議干部考核制度。強(qiáng)化單位內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用；五是積極推行隊(duì)務(wù)公開工作，暢通職工民主參與渠道，保障了職工民主政治權(quán)利，把職工群眾的愿望和要求與落實(shí)黨的方針政策緊密聯(lián)系起來,努力營造職工群眾充分發(fā)揮聰明才智的工作環(huán)境。
通過多年的實(shí)踐，地勘單位的民主管理工作在探索中不斷發(fā)展完善。職工代表大會制度建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，職工群眾民主管理的意識和水平不斷提升。職工民主管理工作也取得了顯著成效。當(dāng)然在取得成績的同時(shí)，仍然存在一些不容忽視的問題，與中央的精神和客觀形勢的要求以及職工群眾的期望還有一定的差距，需要我們認(rèn)真研究和總結(jié)。一是職工民主管理工作的發(fā)展尚不平衡。職代會制度建立了，會議按期召開了，作用發(fā)揮的還不夠。職工群眾對單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)營方案的“事先參與、過程參與，結(jié)果公開”還有待進(jìn)一步落實(shí)；對職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和敏感問題，涉及到職工群眾切身利益問題，提交職代會討論和審議的廣泛度還不夠；隊(duì)務(wù)公開工作的落實(shí)、相關(guān)信息公布的對稱性還顯不足。職工民主管理工作的有效性還有待進(jìn)一步落實(shí)；二是職代會的職能作用定位不太準(zhǔn)確，個(gè)別職工代表對履行職代會條例所規(guī)定的職權(quán)的理解有偏差，過分強(qiáng)調(diào)要以職代會的評議結(jié)果為唯一的依據(jù)；三是對民主管理還存在一些模糊認(rèn)識，對條例、規(guī)定的理解尚有偏差。有的把集中領(lǐng)導(dǎo)與民主管理簡單對立起來，以為民主管理會影響決策效率和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，還有的片面理解行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制就是個(gè)人說了算，想怎么辦就怎么辦，甚至我行我素；四是隊(duì)務(wù)公開和民主管理工作還不夠落實(shí)。應(yīng)當(dāng)公開的情況有的處于不透明或模糊狀態(tài)，造成捕風(fēng)捉影、道聽途說甚至以訛傳訛，影響隊(duì)伍穩(wěn)定；五是在參與民主管理過程中，對處理各種利益關(guān)系問題上存在片面化的現(xiàn)象。個(gè)別職工過分強(qiáng)調(diào)自己的利益，沒有從單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局去考慮。未能擺正國家、集體和個(gè)人利益三者利益關(guān)系；六是部分單位對職工代表在職代會上的提案和合理化建議沒有認(rèn)真歸納和反饋，造成部分職工代表對此項(xiàng)工作持有消極態(tài)度，影響職工代表參與民主管理的積極性。
對此，我們要深入分析，尋找原因，找出癥結(jié)所在，并加以糾正和克服。首先，要認(rèn)真執(zhí)行職工代表大會制度。不斷加強(qiáng)職工民主管理制度建設(shè)，落實(shí)會議實(shí)效，引導(dǎo)教育職工群眾為推動地勘單位科學(xué)民主決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；第二，把握會議的實(shí)效性，規(guī)范民主管理的運(yùn)作機(jī)制。安排足夠的時(shí)間，對重要問題要充分展開討論。對職工關(guān)心的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，該由職代會討論的問題，都應(yīng)由職代會討論；該由職代會討論通過的問題，都應(yīng)由職代會討論通過。對一些因多種原因尚不能達(dá)到較高要求的，應(yīng)循序漸進(jìn)，不斷完善，逐步提高；第三，認(rèn)真落實(shí)好職代會的提案。要努力做到提案件件有落實(shí)，條條有回音，發(fā)揮好職工群眾參與單位管理作用；第四，認(rèn)真落實(shí)職工代表的知情權(quán)。讓職工在廣泛了解和掌握各方面情況的基礎(chǔ)上，實(shí)行有效的民主管理，推進(jìn)經(jīng)營管理工作在陽光下操作。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職工民主意識的提高，職工對民主管理的需求會不斷增長。我們必須緊緊圍繞單位改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)地勘單位的民主管理工作，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和科學(xué)管理。單位是職工工作、生活的依托，職工有責(zé)任、有義務(wù)關(guān)心單位的生產(chǎn)經(jīng)營，為單位發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。我們要引導(dǎo)職工群眾提高民主管理、民主監(jiān)督的能力，不斷推進(jìn)地勘單位職工民主管理工作進(jìn)程，激發(fā)職工的主人翁責(zé)任感，調(diào)動廣大職工的積極性，積極完成工作任務(wù)，為我局科學(xué)管理工作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
黨建領(lǐng)航
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