黨建領航
為了解南方部分省外地勘單位事業分類改革、產業發展和職工隊伍建設等方面先進經驗，凝聚我局發展共識，9月22—28日，局黨委書記章敬云、副局長于廣陵帶領局長助理任超、局政治部主任何邦扣、局工會主席左志玲、局地礦處長杜懷玉、綜合地質大隊黨委書記趙克道、八一二地質隊黨委書記潘良玉、物探隊黨委書記李巍和建設集團公司總經理金其軍等成員一行10人，遠赴廣東和福建兩省進行調研考察。
考察組十分珍惜此次寶貴的學習機會，充分利用短暫的時間，周密安排，馬不停蹄地走訪了廣東省地質局總部機關及所屬廣東省地球物理探礦大隊、駐惠州市廣東省地質局第七地質大隊、深圳市地質局，中國冶金地質總局二局及所屬第二地勘院、巖土勘基公司等單位。聽取所在單位領導班子經驗介紹、充分交流改革發展成果，見縫插針地參觀了有關單位的工作和生活基地并進行內部座談討論，考察組的全體同志普遍認為經過此次考察，擴大了視野、增加了壓力、受到了啟發、增強了信心。
參觀考察之初，恰逢超強臺風“天兔”登陸閩粵，沿海多地受災，損失慘重。據悉，廣東地質局及其分布在全省各地市的所屬各地防災減災技術應急中心積極行動、主動而為，與地方政府融合到一起，及時為地方政府提供災害地質技術服務，深得地方政府信賴，給考察組留下深刻印象。可以說這是在黨的群眾路線教育活動之時的一次學習兄弟單位先進經驗、尋求合作共贏發展、借鑒成功改革模式的求經之旅、尋路之程、豐收之行。
一、 局情介紹
廣東省和福建省是我國經濟發展的排頭兵，興辦特區、南巡講話等，都開了共和國改革開放的先河，取得輝煌發展成就，兩地社會經濟發達，人民生活富裕，解放思想超前、發展思路廣闊，具有全球視野、世界地位。
（一）廣東省地質局
廣東省地質局為省政府直屬正廳級行政類事業單位，局機關參照公務員法管理。所屬地勘單位40個，其中副廳級事業單位2個（省有色金屬地質局、深圳市地質局）、正處級單位38個，全局干部職工人數16744人，其中在職人數5854人，離退休人員10890人，主要分布于全省各大中城市。
屬地化管理以來，該局按照“探索出一條地質勘查工作的新路”的要求，進一步明確工作思路，主動融入地方，服務于廣東經濟社會發展大局，大力加強公益性地質事業，大力發展地勘經濟，推進改革和各項事業發展。2012年，全局經濟規模達45.68億元，同比增長17.22%，在職職工平均工資收入8.2萬元/人•年，同比增長20.94%。
在廣州市總部機關，廣東省地質局的局黨委副書記、紀委書記段海金，副局長劉玉明，發展處長闕志興、礦產處長何俊美、人事處長于文偉、環境院長兼地建集團總經理陳鴻敏等領導作了經驗介紹，并進行互動交流，重點介紹了廣東局地勘單位分類改革進展、積累的經驗及改革過程中遇到的問題。該局長、局黨委書記歐陽志鴻原任汕頭市政府副市長，局黨委副書記、紀委書記段海金原任廣東省發展和改革委員會處長，在廣東政界積累較為深厚的人脈資源和上層社會關系，為全局爭取最優分類改革政策打下了良好的環境基礎。
在廣州花都區的廣東省地球物理探礦大隊，大隊長彭偉平、黨委書記邱小力簡明介紹了物探大隊改革調整、產業發展狀況，該隊全年經濟收為1.7-1.8億，綜合類甲級、物探甲級等資質多項。全隊230名在職職工，定位為公益二類，屬差額撥款；320名退休職工，歸位為公益一類，屬全額撥款，但離退休費仍有差額。由于在廣東事業分類改革試點以前全局各單位都參加了社會養老保險，所以職工退休后廣東地方政府按政策返還部分養老金，彌補了退休職工費用與當地同類人員的缺口。
在惠州廣東省地質局第七地質大隊，隊長魏國靈、黨委書記蔡會生以及領導班子成員葉洪濤、賴輝珍、唐靈 、張福林、黃金平等向考查組介紹了七隊分類改革、隊伍整合的進展情況。該隊由廣東省地質局七0三地質大隊和七五六地質大隊今年整合組建而成，為公益二類正處級事業單位。人多地多資質多，隊伍規模全省最大，正進行人財物的資源整合，遇到新的問題和矛盾。職工1746人，其中在職職工624人，各類專業技術人員占65.8%。擁有固體礦產勘查、區域地質調查、水工環地質調查、地球物理勘查、液體礦產勘查、地質鉆探等地質勘查甲乙級資質，地質災害防治危險性評估、勘查、施工、設計等甲級資質，測繪甲級，巖土工程勘察、水文地質勘察甲級資質。
該隊充分發揮專業技術優勢，為惠州市、汕尾市、河源市國土資源管理部門的地質災害預警、防治、危機管理工作提供技術支撐等服務當地經濟社會發展，積極與相關部門溝通聯系，為惠州進入珠三角第二梯隊作出新貢獻。
在深圳市地質局，顏俊副局長、金亞兵副局長、紀委書記張志剛、工會主席葉凡順向考察組介紹了該局的分類改革、機構調整、職工隊伍結構情況。并就事業單位改革、人才引進、找礦合作及如何調整結構做強做大產業等問題進行了充分的交流研討。
深圳市地質局為副廳級事業單位，局機關現有職能處室8個，所屬二級單位有地質建設工程公司、市政工程公司、地質調查院、工程勘察設計院、地質環境監測站、檢測實驗中心。深圳市地質局現有干部職工371人，全局專業人才占在職人數的70%以上，高級專業技術職稱75名、初中級專業技術職稱178名，擁有各類國家注冊師近百名。擁有十甲十壹各類地勘資質。從事礦產地質、環境地質和水文地質等工作，重點關注地下水的環境影響評價、大型地質災害隱患點治理如城區地陷等地勘業務，進一步開拓地質市場。實現“走出去”，拓展了省外海外礦產勘查業務。探索了一條公益性、商業性地質工作互相促進、共同發展的新路子，為特區建設和發展做出了積極的貢獻。
該局外聘人員管理靈活，吸引人才優勢明顯強勁。高素質的管理團隊、多資質的資源支撐，使得該局年經濟收入近６億，位列全局三甲，經濟實力強大，職工2012年均收入達13.6萬元。
（二）中國冶金地質總局二局
二局系國資委管轄的中國冶金地質總局下屬的地質勘查事業單位，總部位于福建省福州市，下屬6個地勘事業單位和6個全資和控股公司，分布在福建省的福州、莆田、泉州、廈門、龍巖等地市。全局現有事業單位職工1400多名，其中在職職工700人，退休職工700余名，基本為1:1，專業技術人員占到60.87%，中高級職稱占到32.11%，屬于一支技術密集型的地質勘查專業隊伍。
局長、局黨委書記孫修文、局黨委副書記、紀委書記、工會主席陳建民及局長助理、局辦公室主任席增義、局財務處長劉偉、局規劃發展處長衛春華等利用足足4個小時向考察組重點介紹了冶金該局的生產經營和各項管理體制和運行機制情況。由于該局和我局過去隸屬關系相同、產業結構相當、經營領域相近，故考察組對二局的經驗介紹格外關注。
2012年該局經營收入7億，利潤1.77億（含礦權收益）。2013年度經營業績指標確定為：對外主營業務收入8億元，力爭9億元；利潤總額1億元；爭取配置及收購新獲礦權2-3處。后三年要按30%的經營指標增長率發展。
在莆田第二地質勘查院，副局長兼院長黃樹峰及院領導班子介紹了該院找礦突破的進展情況。第二地質勘查院1994年與“福建冶金地質礦產研究所”合署辦公，整合原一隊、二隊的地質技術人員，組建一統式地勘院，事業單位、企業化管理。全院現有職工150人、各類專業技術人員125人，其中教授級高工2人、高工30人、工程師65人。下有福州、西藏2個分院和化驗室、測量隊2個經營實體，機關有綜合辦（黨辦）、科技質量管理辦公室和財務科、紀檢監察審計科、安全管理科（基地辦）等5個職能管理部門。
在勘察及基礎工程公司，副局長兼總經理張慶鵬、副總經理李朝輝等重點介紹了二局勘察施工業的情況。福建巖土工程勘察研究院和福建勘察基礎工程公司，兩個單位一套人馬，生產業務范圍包括工程勘察、樁基施工、地基處理、邊坡災害防治、基坑邊坡支護設計、基坑監測、地質災害評估等。共計257人，職工以分公司的結構分布在省內數地，退休人員全部剝離。其中209名專業技術人員， 19副高，3名正教授。7個內部管理部門，分設14個分支機構，分布省內各地和周邊外省。具有工程勘察綜合類甲級資質,地質災害評估治理勘查及地質勘查甲級資質，地基與基礎工程專業承包壹級資質,地質災害治理甲級施工資質。2013年已承接1100項工程，產值10億元左右。
二、主要做法
（一）廣東省地質局做法
據《廣東省地質局所屬事業單位分類改革方案》，按照國家有關事業單位分類改革的文件精神和“事企分開”的原則，強化了地勘隊伍的公益屬性，對省內的地勘隊伍進行了重新調整、整合和布局。改革后，廣東省地質局局屬地勘事業單位減少3個，事業編制減少7455名，其中公益一類減少10828名、公益二類增加3373名。
這次改革，強化了以地質找礦和地災防治為主要內容的“民生地質”工作的事業職能，為此，調整或新增設了與之對應的廣東省地調院、廣東省地質災害應急搶險技術中心、廣東省地質科研所、廣東省地質科學教育館等4個公益一類地勘單位(其他單位為公益二類)。按照改革文件精神，在韶關、惠州、湛江原來分別有2個地質大隊的地市，整合為一個地市一個綜合地質大隊，并在東莞、中山兩市各新設一個綜合地質大隊。原來“7”字頭的10個地質大隊重新調整番號，分別冠以“廣東省地質局第一至第十地質大隊”，加上深圳市地質局和佛山地質局，均加掛所在地市“地質災害應急搶險技術中心”的牌子，實行“省市共管，以省為主”的管理體制。這在全國尚屬首次，亦是最大亮點。這次改革中轉企改制2個單位，撤銷4個單位。
匯總考察中介紹的經驗，主要有：
一是積極爭取政府支持，根據實際，探索新路，制訂實施適合局情隊況的事業單位分類改革路線圖。
二是積極融入地方社會經濟發展，發揮地質技術服務優勢，拓寬夯實地質事業內涵和外延。
三是減少震動，有序推進，保持國家給予地質行業優惠政策不滅失，獲取最大改革紅利。
四是先行先試，破解難題，吸取經驗教訓不足。攻克工資分配難題、干部消化難題、資質保障難題、更名變更難題、退休事企銜接困擾。
五是分類改革心歷路程。沒有固定模式，突破思想桎梏，尋求最優途徑，獲取政府社會支持，主動服務地方建設。
六是穩妥安置職工隊伍，定崗定編、各有所職，不瞎折騰，保持隊伍穩定。如第七地質大隊除協解人員外，沒有待崗現象。針對不同年齡、技能層次，給以妥善安排。
七是妥善設計退休制度。既執行現有事業單位退休待遇,多數地勘單位又積極參加地方和社會上的養老保險社會統籌,未雨綢繆，為最終企業化、過渡期后作好準備，緩解職工的后顧之憂。
（二）中國冶金地質總局二局
匯總二局經驗介紹，主要有：
一是產業集中度整合度高。
二局原與我局一個冶金總局系統，同宗同源，管理體制、隊伍結構十分相似。自2004年開始，以總局和局層面進行產業整合資源，打造地質礦業、勘察基礎等集團，做大做強，目標堅定，一以貫之。該局弱化地質隊功能，地質隊實際上就是一個留守機構，只負責生活基地房地，離退休人員管理，管理人員只減不增，退一個少一個。
尤其是在地質立局上，1994年同時進行一統式改革，二局一直是按照總局“轉企改制、整合資源，打造以地質勘查為基礎的礦業集團”的戰略目標進行，力度更大、堅持不懈，集中勘查力量，真正定位地質立局，主體清晰，成果顯著。冶金二局現已形成兩大產業：一塊是地質找礦，主力軍是第二地勘院，2013年計劃收入2億元。一塊是巖土工程勘察與施工，2013年計劃收入7億元。在局平臺上組建了恒元礦業，與局總部兩塊牌子一套人馬，進行投資運作。總體發展思路是加快“兩個轉變”，即由事業單位向企業轉變，由地勘單位向礦業集團轉變，構筑企業機制。實現“五轉并舉”：轉方向、轉方式、轉機制、轉觀念、轉作風。長遠發展戰略目標是到“十二五”末建成以地質勘查為基礎的礦業區域集團。鞏固和突破西藏、福建兩個找礦開發區域；建成福州、廈門兩個中心城市基地；確保地礦、勘基兩個主產業持續健康發展；抓好職工隊伍建設和穩定兩項工作。
二是找礦手筆大，決心強，以市場手段獲取礦權效果豐碩。
由于該局不屬于地方管理，受政策限制，在省內獲得礦權十分困難，加之地勘隊伍人員集中后，原在省內各地的地質區塊縮小，與地方的聯系減弱，影響市場的拓展。在地質總局的正確引領下，他們及時調整找礦戰略，把目光放在西藏和新疆等地并取得了重大的突破，僅在西藏山南，該局礦權收入達9億元。
局領導班子在礦業權獲取上目標堅定，大膽出手，風險投資力度大。在礦權運作上不單干，爭取與社會資本合作。看準就上，充分調研，大膽投入。找礦成果突出主要靠技術創新，大膽投入風險找礦資金，采用多種社會合作方式，走探采一體化之路，不斷開拓找礦領域。如在西藏山南，以恒元礦業名義投資近億元，籌備礦山開采。在2002年購置西藏自治區努日礦，與湖北大冶有色金屬投資有限公司合作，建設山南努日礦區基地，增加鉆探施工量，推進地質詳查，對未來礦山建設的選礦廠、尾礦庫等選址方案進行實地調研論證。2013年參股的福建德化青云礦業公司礦山，新增工業品位銅金礦石資源量30多萬噸，有效延長礦山生產年限。
在新形勢下，積極探索走科研、勘查、開發一體化和合資合作開發道路，合資注冊了多個勘查開發型企業； 目前在新疆、西藏、福建、湖南等地擁有探礦權區25處，資源擴張已拓展向國外菲律賓等地。
地質找礦、科研成果豐碩，項目執行能力和社會影響力不斷加大。西藏岡底斯東段科研項目階段成果被中國地質學會評為2009年度十大地質科技進展；西藏山南礦集區找礦成果為2010年中國地質調查十大進展之一。“西藏山南地區澤當礦田銅多金屬礦普查”項目成果，中國地質學會授予“2011年度十大地質找礦成果”稱號。作為重要參與單位的“青藏高原地質理論創新與找礦重大突破”集成成果榮獲2011年度國家科技進步獎特等獎。
在轉企機制方面，由于國資委不允許職工參股，該局根據實際保留了東鑫礦業公司，明晰產權，劃清國有資產的成分，防范國有資產的流失。在員工收入分配上，建立了激勵機制，職工依據檔案工資，職務工資等，加上野外津補貼，各種考核辦法，核算收入。地質找礦沒有實行承包制，仍由院里統一調度，安排進度，堵住漏洞，確保找礦質量。如果地質項目承包，工作程度難以控制，漏洞多，水分也很大。
三是勘基業達十個億的規模，體制機制見實效。
在施工業的管理制度上。一是推行項目承包人制度，原則上全部工程均由內部員工直接牽頭承包，但單位主要負責人不得參與項目承包；二是實行市場經理人制度，向市場找活干，千軍萬馬跑市場；三是嚴格項目內部管理，抓住安全、質量兩大關鍵環節，完善規章制度，調動職工積極性。目前該局勘基業凈資產6000余萬元，市場迅速壯大，經濟實力不可小覷。這個大的氛圍下，全體干部職工眼睛向外，自強自立，走市場、走企業的路。
生產管理主要采取項目承包制，不分內外，統一利用一個平臺承攬業務。生產全過程都由項目承包人負責，包括上項目、墊資金、組織施工、催收工程款，承擔繳納稅費、管理費用及全成本控制。院司負責項目的質量安全和財務資金運轉，保障資質安全。由公司層面招投標運作的項目，也采用內部競爭的方式確定承包人，以提高經濟效益。項目所上的設備、所用資金都由承包人自行組織，公司原有設備全部處理，全靠社會資源配置設備，公司墊付的項目資金收取占用費。在應收帳款上，分析情況，采用依法清欠的辦法，法律顧問提前介入，防范風險，嚴格控制了債權欠款的風險，提高了經濟運營質量。
四是職工收入穩步提高，職工隊伍相對穩定。
在收入分配制度上，各產業公司領導班子實行年薪制，機關管理人員以檔案工資為底，再加上考核獎勵、津補貼、技術費等，人均收入普遍較好。
該局2012年事業費撥款700萬元，人均1萬元，上繳管理費達3100萬。在現實的倒逼下，該局不等不靠，逐步改善職工福利待遇。近年來，該局在職職工人均年收入每年都以10%以上的幅度穩步增長，2012年全局在職職工平均收入8萬元，職工隊伍相對穩定。由于參加了福建省事業單位養老保險，退休職工的工資標準與社會同類人員一致，進而穩定了退休職工隊伍。
三、 幾點認識和看法
此次南方考察，考察組的全體同志普遍認為收獲頗豐。兄弟單位的一些做法，值得我們在今后的工作中予以借鑒。在此，談幾點認識和建議，供局領導參考。
一是要千方百計提高我局在各級地方政府的行業影響度，最大力度地爭取政策支持。廣東省地質局多年來一直致力于主動服務于地方公益事業的工作,各地質隊的公益性地質及防災減災技術服務等工作都是主動介入，取得了各級地方政府的認可，以實際工作成效贏得話語權，為事業單位分類改革時爭取有利政策贏得先機。據悉，廣東省編辦還專門為該局下屬各地質隊都配置了一定數額的公益一類名額。
多年來，我局在上述方面則相對被動和滯后，大多數是只管埋頭干活，對公益性地質工作沒有主動而為，社會影響度、行業影響度都較低，存在被邊緣化的危機。加之我們對分類推進國有地勘單位改革保障條件和政策措施研究和探討得并不深入，難以把握大勢、真正形成共識。因此，在可能的情況下，要主動地與政府主管部門接觸，積極匯報思想，提出明確、具體的要求和建議。與此同時，更為重要的是結合我局自身特點，進一步統一思想，上下同欲，積極推進內部“事企分離、事企分治”改革的進程，加大各產業公司結構調整的力度，致力發展經濟，盡快壯大自身實力。
二是要牢固樹立地質立局和以局為單元的理念,突出抓好全局地質找礦和礦業開發。縱觀各兄弟地勘局，凡是經濟發展比較好的，沒有一個不是先在地質找礦方面取得突破的，以地質找礦和礦業開發的豐碩成果反哺其他產業，最終取得共同發展。廣東局如是、二局更如是。盡管各自單位的內在特點不同，但大的發展戰略應有共通之處。我局2001年下放安徽省屬地化之后，戰略布局調整變化不定，產業結構在是以局為單元、還是以隊為基礎中搖擺，各產業公司規模偏小、競爭力較弱，加之自身實力較弱，發展屢受挫折。我局下屬的地質隊歷史包袱重、基地欠帳多、經濟實力不足，舉步維艱。下一步應該把地質工作的改革和發展作為壓倒一切的大事重點謀劃，在如何整合內部地質優勢資源，尋求在地質找礦和礦業開發的聚焦突破上統一認識，抓出實效。
三是抓好產業公司尤其是勘基業的改革調整是穩定隊伍、發展經濟的關鍵。這幾年，借力國家宏觀經濟的發展，基本建設力度的加大，各地勘單位的勘基產業都有了較大的發展。這次在二局勘基公司考察中我們對其在內部管理機制創新方面的做法印象深刻。一是實行項目承包人制度，以全承包控制成本、規避經濟風險，獲取集團既得利益；二是推行市場經理人制度，鼓勵全員找市場，讓項目聯系人做項目負責人來組建項目經理班子；三是著力市場化資源配置，將原各類國有設備資源全部處理給個人，單位不養設備，利用社會資源為我所用，與社會上有顯著實力的個體老板建立戰略伙伴關系，合作共贏；四是強化管理工作的有效性，注重提高經營者積極性，一切以經營成果進行考核，充分體現效益優先的原則。如果將該局勘基業去年的6億元經營總收入分解一下，工勘及地質鉆探約1.5億元、外協鋼板樁項目部約2.5億元、自營收入約2億元，年凈收益率1.8%。從數據上分析有兩個顯著特點：一是外協隊伍貢獻率大，表明了該公司市場融合程度較高，這一塊已經是該公司年度經營收入的重要組成部分；二是地質延伸業貢獻率大，拉高了該公司的總體經濟效益。反思我局建筑業，去年整體完成總收入約7.5億元，人均創收同比該公司存在一定的差距；凈利潤率1.3%，同比該公司降低0.5%。其內在原因主要在于：一是整體內部鉆探技術水平相對降低，鉆探市場逐年下降，地質隊鉆探潛能沒能有效挖掘，最具效益的手段沒能充分發揮；二是機制創新、管理創新的理念相對滯后，沒能形成符合自身特點的相對固定產業發展模式；三是在經營管理型隊伍的培育上差距大經營性人才匱乏、市場開拓的力度較小，沒能建立起一支相對穩定的經營管理隊伍，難以保障產業持續快速發展；四是擁有的資質單一、有的資質等級較低，增加了開拓市場的難度。
四要下大力氣加強職工隊伍建設，保持職工隊伍的整體穩定。在我們考察的兩個單位，這幾年也都或多或少地受到職工隊伍不穩定的困擾，一度直接影響到單位經濟的發展。但在交流中大家的認識是一致的：那就是要干事創業，必須先穩定隊伍。他們積極依據政策正面引導，最大限度地釋放改革紅利，在發展中逐步解決歷史遺留問題。在上述兩個單位，由于參加了屬地事業單位養老保險，職工在達到法定退休年齡后，都執行了與當地統一的養老金標準，離退休職工隊伍比較穩定。各級干部的主要精力就是抓經濟。
我局穩定工作一直以來形勢較為嚴峻。頻繁的集體上訪不僅擾亂了單位的正常管理、影響了單位的形象、影響了廣大職工的工作熱情，也對經濟發展造成了巨大的沖擊。當然，這里面的原因是多方面的、解決起來比較復雜，需要耐心、細致、不厭其煩地正面做工作。建議局里要堅定不移地把發展經濟放在首要位置，繼續加大改革調整的力度，千方百計地把受穩定因素的負面影響降到最低；要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，局隊聯動，堅持正面引導和直面疏導為主，嚴格執行政策，釋放明確信號，千方百計地把穩定工作消化在基層、消滅在萌芽狀態，避免事態擴大；要加強職工隊伍的企業文化建設，加大正面宣傳力度，弘揚主旋律，培育團隊精神和敬業精神，提高職工隊伍的凝聚力和干事創業的激情。
真學真有效真管用。由于此次考察時間短、任務重，對考察對象的了解難免偏頗或錯誤，加之自身認識膚淺，對問題的研究和把握難免不到位或不切合實際，敬請批評指正。
2013年10月10日
（李 巍 供稿）
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