黨建領航
當前，我國建筑業正處于重要的變革時期。圍繞“讓市場在資源配置中起決定性作用”，國家對建筑業作出了一系列的政策改革與調整。其中，企業資質作為國家行業管控和規范市場行為的有力抓手，成為了改革的關鍵目標。
為順應國家建筑業資質管理改革發展趨勢，保障我局建筑企業持續健康發展，本文將對我局建筑企業資質管理工作的現狀和存在問題進行梳理剖析，并從資質規劃、人才培養、激勵機制、數據庫建設以及內部資源整合等方面，提出進一步優化和完善此項工作的思考與建議。
一、我局建筑企業資質管理工作的現狀與面臨的困境
創建于1984年的我局建筑企業，憑借在工程勘察、地基基礎施工技術等方面的優勢，不斷發展壯大，至今已經擁有了橫跨勘察，房建、地基、裝飾裝修施工、地質災害治理等多個專業領域、不同類別及等級的資質。隨著企業資質管理經驗的不斷積累和內部管理的不斷加強，資質管理水平得到了顯著的提升。但由于企業自身客觀存在的歷史原因和制度缺陷，目前我局建筑企業在資質管理工作中仍面臨著一些困境，它主要表現在以下幾個方面：
（一）工程技術人員的后備力量不足
人力資源是企業資質最重要的構成要素，人員結構是否合理、人才梯隊是否健全關系到企業資質的持久性和有效性。當前，我局建筑企業資質管理工作正面臨著人員結構不均衡和高技術人才短缺的困境。根據統計，我局建筑企業從業人員主要集中在1960—1990年齡段，占總人數的87%，然而處于職業黃金年齡段的70后人員僅占1960—1990人員數量的21.2%。在技術骨干人員年齡、數量分布中，60年代高級工程師占同齡段總人數的56.7%，而70后高工僅占同齡段人數的10.6%；在注冊執業人員年齡及數量分布中，60、70、80后個人有效注冊證書持有率分別占同齡段人數的36.5%、37.9%、26.5%。根據數據統計，我局建筑企業70后在人員基礎數量和高技術人才數量上表現出“雙重”不足?；跉v史原因，建筑企業與局屬其他單位同樣存在70后職工總數偏少的問題，這一困境將隨著80、90后人員的持續補充得到緩解，然而高技術人才面臨的“斷檔”風險應得到高度重視。
高級工程師評定的重要指標之一即學歷及對應的工作年限，通常低于本科學歷的工程師晉升高級工程師時需要15—20年的相關從業經歷。目前在職70后員工第一學歷為本科及以上者僅占同齡段人數的23%，這在很大程度上影響了70后員工的職稱晉升速度。在注冊執業資格人員中，雖然70后注冊執業資格證持人員相對其他年齡段持證人員比例偏高，但實際僅占全部注冊執業人員的26.6%，相對60后40.4%的持證率，這一指標有待進一步提高。
（二）缺乏均衡的注冊執業資格種類和專業
注冊執業資格代表著專業技術人員從事相關專業技術工作的學識、技術和能力水平，具有一定數量的注冊執業資格人員是企業獲取和維護相應專業資質的必備條件。在我局建筑企業政策引導和鼓勵下，參加注冊人員執業資格考試的人員數量及取證率呈逐年增長態勢。但目前存在著一個必須引起重視的問題，即參與考試的類別及專業重復程度較高。如：建造師（建筑工程）屬于建筑業注冊類資格考試中難度較低、通過率最高的專業類別，出于機會成本考量，近年來，同時符合多個專業類別報考條件的人員均首選參加該科目的考試。目前，新取得的該項證書加上之前的老證，數量已明顯超出實際需求。相反，其他專業類別的注冊執業資格證書，有些甚至是企業極為緊缺的，卻鮮有人員報考。
（三）局屬單位之間存在資質重復競爭、經營同質化的現象
在我局“隊司相輔”的組織架構中，地質隊與產業公司通力配合、資源互享。然而，在經濟利益驅動下，近年逐漸出現了隊司資質競爭、同質化經營的現象。這樣一來，導致了兩個方面的問題：一是根據資質申報原則，在同一類別的資質申請中，國家主管部門明令規定企業不得提交重復相同的人員及業績，而司、隊單獨持證，各自為陣，技術人才和業績無法形成聚合優勢，影響到各方的資質升級。二是由于資質受限，企業無法承接大規模、高技術工程，只能在中、小規模工程市場重復競爭，致使各方的技術水平、經營收益均無法得到顯著提高。在實際經營中，可能還會出現持有同類資質的內部單位在同場招標會上的直面競爭，這無疑不利于全局的整體利益和內部團結。
二、我國建筑企業資質管理改革的目標和要求
自2014年起，住建部關于建筑業資質管理改革與發展的一系列指導性文件的出臺和實施舉措的推進，將對建筑企業資質管理工作產生深遠影響。充分認識我國建筑業資質管理改革的總體趨勢，分析改革的發展動態，明確改革的目標要求，研究對企業帶來的深刻影響，將有助于我局建筑企業在資質管理改革中把握先機、正確應對、積極爭取市場競爭的主動權。
（一）降低建筑市場準入門檻，為企業發展提供空間
過去，資質類別劃分過細，對企業的發展構成了一定程度的制約，影響了建筑業市場的公平競爭。2015年住建部頒布的《建筑企業資質等級標準》中，對專業承包資質類別作出了修改，將“原先的60個合并為36個”，同時，新標準還作出了“企業可申請施工總承包、專業承包、施工勞務資質三個序列的類別資質，申請資質數量不受限制”以及“企業申請資質升級不受年限限制”的新規定。這一系列的變化，在很大程度上了消除了過去存在的資質壁壘，為企業經營發展提供了廣闊的空間，必將促進和形成不同業務領域差異化發展的新格局。
（二）轉變工程技術質量的承擔主體，突顯個人執業資格的重要性
長期以來，主管部門在企業資質的審批過程中都以人員指標為審查重點，然而，這一“標準化”審批程序可能將在不久的未來發生重要轉變。2016年《住建部關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》（以下簡稱《簡化指標通知》）中，首次開創性提出“除各類最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人指標的要求”的資質申報規定。我們將該項規定與2014年《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》中關于“項目經理施工工程實行終身責任制”的規定結合在一起，可以清晰地以看出，政府的政策改革目標是將工程技術質量由過去的企業作為承擔主體向注冊執業人員為承擔主體進行轉變，目的是引導企業和市場從對資質的關注回歸到工程建設本身。
注冊執業人員作為工程技術和管理工作的主要承擔者，是創造業績與信譽的核心因素，其水平是決定企業在市場競爭中能否獲勝的關鍵因素。在“淡化企業資質，強化個人執業資格”改革趨勢下，企業應更加更加倚重執業人員的個人能力，注重對執業人員專業技能和綜合素質的持續培養，從根本上促進企業工程質量和科學發展水平的提升。
（三）強化“一體化平臺”，開啟全方位信息化監管
在國家關于“各級建設主管部門全面采用信息化手段對建筑業企業實施監督管理”號令發出后，我省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺（俗稱“四庫一平臺”）于2014年建成并逐步啟用。隨著企業庫、人員庫、工程項目庫、誠信信息庫，四庫互聯互通，主管部門將重點依托“一體化平臺”實行對個人執業注冊——企業資質申請——工程項目投標——工程項目建設過程的全方位監管。2016年，《住房城鄉建設部辦公廳關于建筑業企業資質和工程招標代理機構資格實行網上申報和審批的通知》對建筑企業資質申請、升級、重新核定事項，實行網上申報和審批作出了明確規定，同年，住建部《簡化指標通知》中，又進一步明確了“申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質，企業工程業績以‘一體化平臺’為準”的要求。根據政策的推進趨勢判定，“一體化平臺”無疑將成為未來企業呈報及維護資質的“重要陣地”。
“一體化平臺”涵蓋內容寬廣、考核內容眾多，可以說涉及到企業生產、經營、管理的方方面面。例如，與“一體化平臺”相連的企業“工程項目庫”及“誠信信息庫”中分別設立了“企業業績信息登記欄”、“人員業績信息登記欄”和“企業綜合信用評價欄”。業績欄采用“自下而上”的填報方式，由企業向主管部門提交；信用欄采取“自上而下”的考核方式，由主管部門深入企業施工現場開展檢查，根據檢查結果結合企業上報的相關信息進行逐項評分，最終綜合各項得分，給出信用總分。從“一體化平臺”的設計中可以看出，主管部門不僅是對企業資質管理、更是對企業生產經營全過程提出了高標準、嚴要求。
三、進一步優化和完善我局建筑企業資質管理工作的思考與建議
在機遇和挑戰并存的改革關鍵時期，我局建筑企業應當對自身的資質管理工作進行深刻的審視，努力破解資質管理工作困境，全面提高綜合管理水平，同時緊跟國家和行業發展趨勢，積極探索可持續發展之路，讓企業發展與國家政策和行業發展大勢形成“共振”。
（一）從實際出發，切實制定企業資質發展規劃
當前國家降低市場準入門檻，對企業資質發展而言無疑是一個重大機遇。擁有多種類、高等級資質，意味著有資格涉足更廣泛的專業領域，獲取更高端的市場和更多的市場份額，對于實現企業的可持續發展具有重要的戰略意義。立足我局現有的資質狀況，結合市場發展前景，我局建筑企業可采取以下三種方式推進資質發展：第一，進一步探索申請房屋建筑施工總承包之外的其他施工總承包序列資質。根據2015年《建筑業企業資質標準》中關于“取得房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電等專業中任意1項施工總承包特級資質和其中2項施工總承包一級資質，即可承接上述各專業工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業務”的規定，我局建筑企業可考慮新增一項施工總承包資質，以“二拖四”的方式，打通多重業務領域的關卡，實現資質范圍的倍增效應；第二，進一步深化目標施工總承包類別中涵蓋的專業承包資質發展，形成配套的綜合專業體系；第三，在保證資質具備相應能力的前提下,爭取低等級資質向高等級資質的逐步晉升。
（二）根據企業資質發展規劃，建立人才培養配套體系
支撐企業資質發展的首要條件是人才的配套。我局建筑企業可具體采用“內部提升”與“外部引進”相結合的辦法做好人才培養，以適應企業資質發展要求。首先，針對當前高技術人才分布呈現的“倒鐘形曲線”問題，加強對現有專業技術人員的學歷提升。鼓勵75后員工在職攻讀專業學位，盡快進入高級職稱參評行列。其次，加大對執業資格、關鍵崗位人員的培養力度。采取“送出去、請進來”方式，為他們提供各類培訓學習機會；積極拓寬對外交流渠道，為他們創造大型、尖端施工項目的跟班學習機會；敢于任命素質高、能力強的年輕職工為技術負責人，為他們創造鍛煉成長、積累業績的機會，進一步提高他們的專業技能、管理水平和創新能力。第三，根據資質發展目標做好企業所需各類專業技術人才的引進。企業各部門應根據未來1—3年人才需求情況制定后備人才需求計劃，通過發揮企業市場化機制的優勢，直接從高校引進相關專業高學歷人才和市場優秀專業人才。
（三）進一步完善激勵機制，增強企業資質發展動力
為增強資質發展動力，需要進一步加強員工激勵。企業應遵循企業目標和個人目標相結合、物質激勵與精神激勵相結合的原則，建立多維度的業績衡量體系，完善注冊執業資格證書補貼和技術創新獎勵機制，進一步調動員工的積極性，增強隊伍的穩定性，提高企業的創新力。企業可以根據資質發展需要，參考執業資格考試的實際難易程度和市場價格，對現有注冊證書補貼規定做出相應調整，進一步激發考證熱情，引導職工定向報考；同時制定對技術專利申請、專業論文發表、參與主編行業標準方面的獎勵政策，進一步調動職工參與研發和創新的熱情。
（四）全面夯實資質管理基礎，不斷加強基礎數據庫建設
“四庫一平臺”的正式運行，對企業資質管理的基礎性工作提出了更高的要求。企業相關部門應著重做好兩個方面的工作：一方面，持續跟進企業、人員信息變化，及時做好信息的采集和更新，確保各項數據準確、可靠；另一方面，高度重視項目的過程管理，積極與各方主體、行政主管部門加強溝通，注重收集保管項目資料，在工程竣工報備后，及時將工程信息及附件上傳到工程項目數據庫中，防止因業績遺漏或資料丟失而影響企業資質。
（五）密切關注行業最新動態，積極應對社保統一要求
國家在2015年《建筑業企業資質標準》中，對企業主要人員繳納社會保險問題提出了明確要求。根據國務院統一規劃，2017年底全國社保系統將與相關部門實現互聯互通。住建部的“四庫一平臺”也將與全國社保系統實現全面對接，一旦對接完成，社保所在單位與證書注冊單位不一致的情況，將可能導致注冊證書無法使用。目前，我局建筑企業人員社保分散在局屬各單位，而企業人員社保與建筑企業名稱不一致的情況，將可能引發資質維護工作一系列棘手問題，因此，應密切關注行業最新動態，及時主動與主管部門取得聯系，提早做好應對社保統一要求的具體措施。
（六）實現局內部資源整合，努力發揮聚合優勢
面對外部競爭環境壓力的加劇，為降低我局內部損耗、加快產業發展，有必要進一步優化我局資源配置，增強發展后勁。我局可以著重加強統籌協調，引導隊、司專注各自的優勢領域，加強資質的提升和業務范圍的拓展；避免內部單位在市場上碰頭、壓價，產生內耗性競爭，并適時對重復資質、產業組織結構、專業配套設施作出調整，進一步整合人員、資金、設備、技術、管理等要素，在市場競爭中努力發揮出聚合資源優勢。
建筑行業新生態正在逐步形成。積極應對國家政策的改革和市場環境的變化，走規范化、科學化發展之路，是建筑企業的必然選擇。當前，我局建筑企業應當力促企業資質與員工個人執業資格、專業技術職稱、工程業績、企業信用緊密結合，進一步培養高水平、高素質從業人員，創建安全、文明、高效、綠色的優質工程；面對更加開放的市場，堅持遵循國家資質標隹規定，進一步加強市場分析和預測，做好資質發展規劃，夯實資質發展基礎，促進資質效用最大化，逐步形成企業資質管理水平不斷提升、企業持續健康發展的良性循環局面。
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