黨建領(lǐng)航
在局經(jīng)營發(fā)展處工作三年有余，陸陸續(xù)續(xù)參與完成了一些經(jīng)營管理方面的事務(wù)，雖然沒有直接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是也深刻地感受到全局在經(jīng)濟(jì)工作方面的探索。從單一地質(zhì)勘查到多種經(jīng)營；從企業(yè)國有獨(dú)資到試行職工入股實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化，再到職工的退股；從重視考核收入到重視考核收益等。面對(duì)改革發(fā)展的機(jī)遇，我們一直順勢(shì)而為；面對(duì)事業(yè)單位分類改革的大勢(shì)，我們始終主動(dòng)求變。
本人結(jié)合自身專業(yè)，立足崗位，對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)當(dāng)前以及未來發(fā)展趨勢(shì)有兩點(diǎn)判斷；對(duì)我局經(jīng)濟(jì)工作存在的問題有兩方面認(rèn)識(shí)；對(duì)如何解決問題有兩個(gè)想法。
一、兩點(diǎn)判斷，兩個(gè)堅(jiān)持
（一）地勘行業(yè)具有強(qiáng)周期性，要堅(jiān)持地勘主業(yè)地位
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段所需礦種的不同，相應(yīng)的地勘重點(diǎn)也不同。我們知道過去十年一直集中尋找與重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等密切相關(guān)的礦種。勘查投入一直到2012年均處于快速上升階段，2012年后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，所需礦種的投入也迅速下降。地勘行業(yè)的下一周期在于兩個(gè)方面：第一，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作用，后發(fā)國家將會(huì)復(fù)制原來的發(fā)展階段，曾經(jīng)需要的礦種將再次成為主流，我們要做的只是耐心等待新興國家的市場(chǎng)需求。第二，著眼于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，專注新興產(chǎn)業(yè)所需的礦種勘查。近年來在內(nèi)蒙頗受重視并有重要成果的鋰礦、晶質(zhì)石墨烯礦便是例子。而國外的必和必拓更是提前布局鉀鹽產(chǎn)業(yè)，冀圖下一個(gè)產(chǎn)業(yè)必需礦種。雖然地勘行業(yè)形勢(shì)很嚴(yán)峻，有些單位甚至不能抵御這波低潮，但地勘主業(yè)的地位不能動(dòng)搖。無論怎么改革，資源是有限的，地勘行業(yè)及與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)這些市場(chǎng)不會(huì)消失。
（二）地勘單位改革大勢(shì)所趨，要堅(jiān)持企業(yè)化發(fā)展方向
自2015年10月以來，國務(wù)院已經(jīng)相繼取消了10項(xiàng)報(bào)告編制資質(zhì)要求，并在四地試行取消除金礦、鈾礦、油氣、稀有稀土勘查以外其他礦種勘查資質(zhì)要求。隨著改革的繼續(xù)推進(jìn)，意味著從勘查設(shè)計(jì)、野外施工、報(bào)告編寫、儲(chǔ)量核實(shí)等全套礦產(chǎn)開采流程不再需要勘查資質(zhì)，任何具有相應(yīng)技術(shù)能力的個(gè)人、公司、單位都將具備從事地質(zhì)勘查的合法資格，屆時(shí)市場(chǎng)競爭態(tài)勢(shì)將面臨完全不同于今日的局面。另外截至目前，陜西和遼寧兩省屬地勘單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)企，雖然從網(wǎng)上反饋的數(shù)據(jù)顯示，反對(duì)轉(zhuǎn)企的占到53%，其中鮮明反對(duì)的占到49%，一方面很多人在情感上無法接受，另一方面也認(rèn)為在地勘業(yè)的冬天不合適轉(zhuǎn)企改革，但是有一個(gè)共識(shí)那就是只有轉(zhuǎn)企才能解放生產(chǎn)力，只是對(duì)轉(zhuǎn)企的時(shí)間和企業(yè)化程度有不同的意見。所以無論是從國家層面的政策還是行業(yè)的未來趨勢(shì)和發(fā)展需要來看，我們要堅(jiān)持企業(yè)化方向發(fā)展。
二、我局經(jīng)濟(jì)工作中兩個(gè)方面的問題
從經(jīng)濟(jì)工作觀察，我局主要是產(chǎn)權(quán)制度和收入分配兩方面問題，這兩個(gè)都是很寬泛的問題，涉及到方方面面，我只做一些淺顯的思考。
（一）產(chǎn)權(quán)制度
現(xiàn)在全局12家二級(jí)單位,共30家企業(yè)。在現(xiàn)有的事業(yè)體制下，企業(yè)基本都屬于國有，也就是說，企業(yè)沒有真正承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的所有人，各企業(yè)負(fù)責(zé)人只是經(jīng)營者或者稱為職業(yè)經(jīng)理人，僅僅通過報(bào)酬方案的設(shè)計(jì)來規(guī)范經(jīng)理人的行為是很難有效的。因?yàn)槠髽I(yè)能創(chuàng)造兩種收益，一種是現(xiàn)金收入，另一種是控制權(quán)收益，前者可以通過報(bào)酬方案控制，而后者只能由擁有控制權(quán)的人也就是經(jīng)理人享有。這樣，經(jīng)理人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中除了考慮現(xiàn)金收入，也會(huì)考慮其控制權(quán)收益，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)和退出困難等等問題。比如中韓廣場(chǎng)工程損失，是法制觀念不強(qiáng)、合同管理不嚴(yán)和監(jiān)管不到位的問題，更是由產(chǎn)權(quán)制度決定的，經(jīng)理人對(duì)控制權(quán)收益的考慮，而且并不需要承擔(dān)真正的風(fēng)險(xiǎn)。試想這個(gè)項(xiàng)目是私人企業(yè)經(jīng)營，如果知道手續(xù)不全并會(huì)導(dǎo)致虧損，也許早就已經(jīng)退出了。
我局現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度下帶來的另一個(gè)問題是企業(yè)賺的利潤多是會(huì)計(jì)利潤，不是經(jīng)濟(jì)利潤。因?yàn)榻?jīng)理人在銷售收入中所得的份額遠(yuǎn)大于他們?cè)诔杀局谐袚?dān)的份額，這種不對(duì)稱導(dǎo)致經(jīng)理人的目標(biāo)函數(shù)更可能是銷售收入最大化而不是長期利潤最大化。全局的大部分企業(yè)，如果進(jìn)行全成本核算，將利息、保險(xiǎn)等全部算入成本，幾乎沒有盈利的，賬面上的利潤全是會(huì)計(jì)利潤，經(jīng)濟(jì)利潤為零。這些企業(yè)可以說都是在財(cái)政的支持下才成長至今，沒有財(cái)政和局層面的支持，有些單位將很難維持現(xiàn)狀。
在我局地勘單位現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度下，還有一個(gè)問題就是單位治理的不完善。在企業(yè)治理中，有一個(gè)基本的功能，就是選拔具有企業(yè)家素質(zhì)的人領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目，在一般企業(yè)中主要是由股東來承擔(dān)這個(gè)職責(zé)。雖然選擇企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是一件不容易的事，但股東作為企業(yè)所有者是有積極性的，因?yàn)橹苯雨P(guān)系到投入資金有無回報(bào)。而地勘單位現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度，只有國家這個(gè)虛擬股東，不能像真正的股東那樣激勵(lì)和約束企業(yè)或者項(xiàng)目經(jīng)理人。
（二）收入分配
收入分配包括收入、分配和兩者之間的關(guān)聯(lián)。
收入結(jié)構(gòu)不合理。我局近年來實(shí)現(xiàn)了超15億的收入水平，其中勘基和房地產(chǎn)就占到了70%以上，在當(dāng)前形勢(shì)下，這兩項(xiàng)的不可持續(xù)性嚴(yán)重考驗(yàn)收入未來增長動(dòng)力，而其他產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)并沒有實(shí)現(xiàn)核心競爭力，且市場(chǎng)份額都不大，全局未來收入增長乏力。
我局在分配中存在三個(gè)矛盾：現(xiàn)在和將來、老員工和新員工、團(tuán)體和個(gè)人。現(xiàn)在和將來的矛盾，主要表現(xiàn)在分配重視現(xiàn)在忽視將來，有的單位在效益分配時(shí)基本是分光，對(duì)未來發(fā)展沒有資本積累；老員工和新員工的矛盾，主要表現(xiàn)在分配更多考慮工齡，而忽略了年輕人對(duì)收入的渴望，無法激發(fā)他們的激情；團(tuán)體和個(gè)人的矛盾，主要變現(xiàn)在分配重視團(tuán)體，重視分配的公平性，而忽略了對(duì)有功人員和一線人員的傾斜，無法激發(fā)相關(guān)人員的熱情。分配的核心問題是起到激勵(lì)作用，而這三個(gè)矛盾會(huì)降低激勵(lì)作用。
我局收入分配方面沒有實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的效果。收入分配是一個(gè)統(tǒng)一的整體，解決的就是一個(gè)價(jià)值創(chuàng)造，不僅實(shí)現(xiàn)效率也實(shí)現(xiàn)相對(duì)的公平，在現(xiàn)在的變革期，更需要實(shí)現(xiàn)效率的提升。收入不足必然不能實(shí)現(xiàn)較好收益，收益不夠必然不能實(shí)現(xiàn)滿意的分配。反之，分配沒有效率，就不能激發(fā)生產(chǎn)力，沒有生產(chǎn)力，收入必然下降，兩者相輔相成。
三、兩個(gè)觀點(diǎn)
（一）搞試點(diǎn)
在現(xiàn)有政策下，要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)方面改革幾乎不可能，不過可以進(jìn)行企業(yè)治理方面的探索，也就是探索收入分配制度，通過收入分配這個(gè)指揮棒發(fā)揮激勵(lì)約束作用。比如選擇條件較好的單位進(jìn)行試點(diǎn)，在收入分配方面制定“薪酬發(fā)放辦法”、“機(jī)關(guān)和一線分類考核”、“承攬項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法”、“業(yè)績考核辦法”“競聘上崗”等文件，通過嘗試探索一段時(shí)間，力圖形成一套可學(xué)習(xí)、可復(fù)制和有效的辦法。但是要認(rèn)識(shí)到，不改革產(chǎn)權(quán)制度，僅僅依靠企業(yè)治理方面的探索還是不能徹底解決發(fā)展問題的，有人認(rèn)為重要的不是所有制，而是公司治理結(jié)構(gòu)，或者認(rèn)為只要有完善的治理制度就能夠像私有企業(yè)一樣有效率。這個(gè)觀點(diǎn)是不夠全面的，單位不僅要解決治理制度，更要解決的是選擇什么樣的人來經(jīng)營的問題和由誰來選擇經(jīng)營者的問題？這只能通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，形成真正的股東，發(fā)揮股東自覺監(jiān)管的原動(dòng)力，讓股東真正履行職責(zé)。其實(shí)2003年以后的國有企業(yè)改革工作重點(diǎn)就是僅僅完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，而沒有改革產(chǎn)權(quán)，我們可以看到，收效甚微。原因就是沒有真正的股東，只有國家這個(gè)“虛擬股東”，起不到真正的監(jiān)管職責(zé)。
現(xiàn)有體制下，既然不能變革產(chǎn)權(quán)制度，那么只能重點(diǎn)研究單位治理的激勵(lì)分配制度。第一個(gè)要解決的問題就是用什么衡量貢獻(xiàn)或者說用什么指標(biāo)度量其業(yè)績最好？在現(xiàn)有狀況下，選擇利潤作為指標(biāo)衡量比較符合我局發(fā)展的需要。在確定激勵(lì)目標(biāo)后，第二個(gè)問題是如何進(jìn)行激勵(lì)，這個(gè)問題實(shí)際上可以分為兩個(gè)問題：“給多少”和“如何給”。“給多少”是指為了激發(fā)工作創(chuàng)業(yè)熱情應(yīng)給與的報(bào)酬，即使形成一線普通員工高于機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)的“工資倒掛”，也是可行的。“如何給”是指如何獲得報(bào)酬的問題，要解決的是通過“如何給”引導(dǎo)單位和個(gè)人努力實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，而不是通過弄虛作假等方式。
（二）重視價(jià)值創(chuàng)造
激勵(lì)問題或者說分配制度當(dāng)然重要，我們發(fā)展企業(yè)不僅僅是為了分配價(jià)值，更是為了創(chuàng)造價(jià)值。如果僅僅只是解決激勵(lì)問題，每個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目包干就解決問題了。但這樣做的結(jié)果是全局整個(gè)經(jīng)濟(jì)就做不大做不強(qiáng)，失去了增長的發(fā)動(dòng)機(jī)。重視價(jià)值創(chuàng)造，就需要對(duì)全局的各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，通過人財(cái)物方面的聚集集合，形成較強(qiáng)的競爭力，現(xiàn)在勘基總公司的模式值得借鑒，全局地理信息、地災(zāi)、地源信息、安評(píng)等產(chǎn)業(yè)可以參考這種模式，局僅進(jìn)行資本投資，對(duì)所投資的資本金行使股東職權(quán)，形成進(jìn)入退出機(jī)制，對(duì)盈利的加大投入，對(duì)虧損的退出股份等方式。
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