國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見
國(guó)土資發(fā)〔2010〕61號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：
屬地化改革以來，中央和屬地化管理的國(guó)有地勘單位（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)有地勘單位”）在各級(jí)政府的大力支持下，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求，主動(dòng)融入并服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地質(zhì)找礦成效顯著，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。為建立完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地質(zhì)勘查工作體制，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有地勘單位深化改革、加快發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,充分發(fā)揮國(guó)有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用和社會(huì)服務(wù)功能，在總結(jié)提煉各地國(guó)有地勘單位改革發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以下意見。
一、堅(jiān)持國(guó)有地勘單位改革方向。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕76號(hào)）等文件精神，切實(shí)落實(shí)好已有優(yōu)惠政策，妥善處理歷史遺留問題。按照建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家事業(yè)單位改革的總體要求，堅(jiān)持政事分開、事企分開、管辦分離的原則，總體設(shè)計(jì)、因地制宜、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展。
二、進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓政策。完善礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓管理制度。探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓時(shí)，要綜合考慮勘查方案合理性、勘查作業(yè)能力、資金能力、業(yè)績(jī)和信譽(yù)等要素，向?qū)嵭刑讲梢惑w化的地勘單位傾斜。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國(guó)有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權(quán)。
三、支持地勘單位盤活存量土地資產(chǎn)。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國(guó)有地勘單位，其實(shí)際占有的國(guó)有劃撥土地，經(jīng)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為商住、工業(yè)用地的，依法辦理有償用地手續(xù)、土地出讓價(jià)款納入地方預(yù)算后，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要積極溝通協(xié)調(diào)地方政府、財(cái)政部門，制定將出讓收入用于解決國(guó)有地勘單位歷史遺留問題的相關(guān)政策。
四、完善勘查成果收益分配政策。國(guó)有地勘單位可以按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素折股參與地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)投資，分享找礦成果收益。承擔(dān)國(guó)家出資勘查項(xiàng)目并形成大中型礦產(chǎn)地的地勘單位，按照項(xiàng)目合同約定分享地質(zhì)勘查成果的權(quán)益，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體實(shí)施辦法由各地制定。鼓勵(lì)從事礦產(chǎn)勘查的企業(yè)建立預(yù)設(shè)期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)地質(zhì)找礦有功人員的制度。國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企的，申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)，經(jīng)財(cái)政部、國(guó)土資源部批準(zhǔn)，其價(jià)款可部分或全部轉(zhuǎn)增為企業(yè)的國(guó)家資本金。
五、積極穩(wěn)妥推進(jìn)人事管理制度創(chuàng)新。地勘單位實(shí)行企業(yè)化改制的，可以參照一些省份已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原有的單位職工繼續(xù)按照事業(yè)單位身份實(shí)行注冊(cè)管理，進(jìn)入企業(yè)后其工資待遇按照企業(yè)的制度進(jìn)行分配，退休時(shí)做好有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇政策的銜接。改制后企業(yè)聘用的職工，實(shí)行勞動(dòng)合同制，并參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和國(guó)家規(guī)定的其他保險(xiǎn)。
六、深化國(guó)有地勘單位內(nèi)部改革。積極支持各省（區(qū)、市）統(tǒng)籌國(guó)有地勘單位改革發(fā)展，有條件的可整合省（區(qū)、市）內(nèi)國(guó)有地勘單位，建實(shí)建強(qiáng)地方公益性地質(zhì)隊(duì)伍，做大做強(qiáng)地勘企業(yè)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)管理人員。鼓勵(lì)地勘單位以局為單位做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索收入分配制度、人事制度、產(chǎn)權(quán)制度、法人資本運(yùn)作等方面的改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，逐步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
七、改善地質(zhì)勘查工作環(huán)境。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)工作，努力改善和優(yōu)化地質(zhì)勘查工作外部環(huán)境。規(guī)范地質(zhì)勘查施工涉及的占地等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定納入項(xiàng)目預(yù)算。完善地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快制定全成本核算的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)提高野外地質(zhì)工作津貼及高原艱苦地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)野外一線廣大地質(zhì)工作者的工作積極性。
各級(jí)國(guó)土資源管理部門要切實(shí)履行好引導(dǎo)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的管理職責(zé)，積極爭(zhēng)取地方政府的支持，為改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。國(guó)有地勘單位要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力。
二○一○年四月二十六日
普法專欄
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