普法專欄
安徽省人民政府令第265號
《安徽省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2016年1月28日省人民政府第69次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。
省 長 李錦斌
2016年2月15日
安徽省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強建設工程安全生產(chǎn)工作，防止和減少建設工程安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。
第三條 建設工程安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全和誰主管誰負責的原則。
第四條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位是建設工程安全生產(chǎn)的責任主體，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)的相關責任。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對建設工程安全生產(chǎn)工作的領導，配備與建設工程安全監(jiān)管任務相適應的監(jiān)督檢查人員，將建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，加強建設工程安全生產(chǎn)標準化和信息化建設。
鼓勵開展建設工程安全生產(chǎn)的科學技術研究，推廣使用先進技術。
第六條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照法定職責，對建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府交通運輸、水利等有關部門按照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等人民政府的派出機關應當按照職責，對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
第二章 主體責任
第八條 建設單位應當將建設工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在合同中明確雙方的安全責任。
建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第九條 建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
建設單位應當督促施工單位建立安全文明施工費使用制度，落實安全文明施工措施。
第十條 建設單位在申請領取施工許可證或者辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。
建設單位應當督促施工單位落實危險性較大的分部分項工程安全管理措施。
第十一條 危險性較大的分部分項工程施工前，施工單位應當按照國家規(guī)定編制、論證安全專項施工方案，組織安全專項施工方案交底、實施、驗收和監(jiān)測。
勘察、設計單位應當配合施工單位制定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，參與方案論證。
施工單位應當在施工現(xiàn)場公示危險性較大的分部分項工程，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，應當明確專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。
工程監(jiān)理單位應當對危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場監(jiān)理，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程實施旁站監(jiān)理。
第十二條 勘察、設計單位應當按照法律法規(guī)和強制性標準進行勘察、設計，對基坑開挖、地下暗挖、吊裝、爆破、高大模板和高邊坡作業(yè)等涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在勘察、設計文件中予以注明，提出防范生產(chǎn)安全事故的指導意見，并在開工前向施工單位交底。
第十三條 施工現(xiàn)場的安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。
總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
第十四條 施工單位應當建立安全生產(chǎn)責任制度和安全教育培訓、安全隱患排查治理、重大危險源監(jiān)管、負責人帶班等安全管理制度，評估安全隱患風險，落實治理責任。
施工單位應當制定本單位和施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備和物資，組織應急救援演練。
第十五條 施工單位應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負責安全生產(chǎn)和設備安全管理。
施工項目應當按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對項目實施安全生產(chǎn)和設備安全管理。
第十六條 專職安全生產(chǎn)管理人員負責對建設工程安全生產(chǎn)、重大危險源進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對違章指揮和違章操作的行為予以制止和糾正，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告項目負責人；對重大隱患應當報告本單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和有關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十七條 施工單位應當依法參加工傷保險，為職工繳納工傷保險費。施工單位使用相對固定職工的，按照用人單位參加工傷保險；不能按照用人單位參保的，以建設項目為單位參加工傷保險。
鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。
第十八條 建設工程施工前，負責項目管理的技術人員應當向施工班組、作業(yè)人員告知下列安全施工技術要求，并由雙方簽字確認：
（一）工作場所、崗位的危險因素；
（二）危險崗位的操作規(guī)程；
（三）違章操作的危害；
（四）安全事故和職業(yè)危害的防范措施；
（五）發(fā)生緊急情況時的應急措施；
（六）其他應當告知的事項。
第十九條 施工作業(yè)人員享有下列安全生產(chǎn)權(quán)利：
（一）了解施工作業(yè)的危險和危害；
（二）對施工安全工作存在的問題提出批評、檢舉和控告；
（三）拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；
（四）發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況，立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域；
（五）獲得職業(yè)衛(wèi)生與健康保障；
（六）參加安全生產(chǎn)教育和培訓；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)權(quán)利。
第二十條 施工作業(yè)人員應當履行下列安全生產(chǎn)義務：
（一）依法取得相應的崗位證書；
（二）遵守安全生產(chǎn)標準、制度和操作規(guī)程；
（三）正確使用安全防護用品、機械設備；
（四）服從安全生產(chǎn)管理；
（五）接受安全生產(chǎn)教育和培訓，參加安全應急演練；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)義務。
第二十一條 施工單位應當開展安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)防護的標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保生產(chǎn)安全。
第二十二條 工程監(jiān)理單位應當落實建設工程安全工作的工程監(jiān)理責任，明確總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師的安全生產(chǎn)責任。
工程監(jiān)理單位應當將建設工程安全的監(jiān)理責任納入建設工程監(jiān)理規(guī)劃，并細化危險性較大的分部分項工程的監(jiān)理內(nèi)容和措施。
第二十三條 工程監(jiān)理單位應當對施工單位的下列安全管理事項進行審查：
（一）項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格；
（二）安全生產(chǎn)管理制度落實情況；
（三）安全文明施工費使用情況；
（四）安全技術措施、安全專項施工方案及實施情況；
（五）分包單位的安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)，相關從業(yè)人員的資格；
（六）機械設備和施工機具的維護、保養(yǎng)、使用情況；
（七）安全生產(chǎn)教育培訓情況；
（八）法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的其他事項。
第三章 監(jiān)督管理
第二十四條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門應當根據(jù)需要，采取全面檢查與專項檢查、日常巡查與重點抽查、明查與暗訪相結(jié)合等方式進行建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查應當遵守國家有關隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的要求。
監(jiān)督檢查機構(gòu)及其監(jiān)督檢查人員不得違法收取費用，不得接受被檢查單位饋贈的財物，不得要求被檢查單位購買其推薦的產(chǎn)品，不得推薦分包單位，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十五條 監(jiān)督檢查人員應將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，由監(jiān)督檢查人員和被監(jiān)督檢查單位的負責人或者項目負責人確認。
監(jiān)督檢查機構(gòu)及其監(jiān)督檢查人員負責督促被監(jiān)督檢查單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行整改。
監(jiān)督檢查情況和查處結(jié)果應當按照規(guī)定向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二十六條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門應當按照國家和省社會信用體系建設的規(guī)定，建立本行業(yè)建設工程安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)，記錄并依法公開市場主體的信用信息。
第二十七條 建設工程安全事故的調(diào)查處理依照有關法律、法規(guī)和本省有關規(guī)定實施，依法及時向社會公布事故調(diào)查報告，并告知相關部門。
依法需要對事故發(fā)生單位和有關人員實施行政處罰、處分的，事故調(diào)查組應當自事故調(diào)查報告批復之日起15日內(nèi)，將違法違紀行為的事實、證據(jù)等相關材料，移送有處罰、處分權(quán)的機關。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門應當做好本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全事故的統(tǒng)計、報告工作，建立建設工程安全事故約談制度，并定期發(fā)布建設工程安全生產(chǎn)動態(tài)。
第二十八條 任何單位和個人對違反建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，有權(quán)進行檢舉、控告。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門對有關建設工程安全生產(chǎn)方面的檢舉、控告，應當按照規(guī)定進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時告知檢舉、控告的單位或者個人。
第四章 法律責任
第二十九條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門及其監(jiān)督檢查機構(gòu)的監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關：
（一）違法收取費用，或者接受被檢查單位饋贈的財物的；
（二）要求被檢查單位購買其推薦的產(chǎn)品，或者推薦分包單位的；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（四）應當受理的檢舉、控告未受理，或者受理后未按照規(guī)定處理的；
（五）謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故的；
（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第三十條 建設單位違反本辦法第十條規(guī)定，未按規(guī)定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款。
第三十一條 工程監(jiān)理單位違反本辦法第十一條第四款規(guī)定，對危險性較大的分部分項工程未實施現(xiàn)場監(jiān)理，或者對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程未實施旁站監(jiān)理的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款，對監(jiān)理人員處1000元以下罰款。
第三十二條 施工單位負責項目管理的技術人員違反本辦法第十八條規(guī)定，未告知施工班組、作業(yè)人員安全施工技術要求的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款。
第三十三條 施工作業(yè)人員違反本辦法第二十條規(guī)定，未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)義務的，責令限期改正；逾期未改正的，處200元以下罰款。
第三十四條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，違反本辦法規(guī)定，相關法律、法規(guī)作出行政處罰規(guī)定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門依照相關法律、法規(guī)實施行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
第五章 附 則
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處負責村鎮(zhèn)農(nóng)民自建低層住房的安全生產(chǎn)管理，具體辦法由市、縣人民政府制定。
第三十六條 本辦法自2016年4月1日起施行。《安徽省建筑安全生產(chǎn)管理辦法》同時廢止。
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