學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神
9月29日，由安徽省委宣傳部、學習時報社、安徽省委黨校(安徽行政學院)、安徽省委黨史研究院(安徽省地方志研究院)、安徽省社科院、安徽省社科聯聯合舉辦的學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神研討會在合肥舉行。來自中央黨校(國家行政學院)、中國社科院，滬蘇浙皖有關高校、科研院所的280多名專家學者參加研討，17位專家學者作主旨發言?，F摘要編發部分發言。
把學習成果轉化為高質量發展的強勁動力
許寶健
在全面完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會的最后關頭，在“十三五”規劃即將收官、“十四五”規劃行將開啟的關鍵時刻，在推動加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要時刻，在中華民族站在實現“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點、即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要節點，習近平總書記深入安徽考察調研并在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會，發表重要講話、作出重要指示，具有不同尋常的歷史意義和現實意義。
安徽把學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務，抓緊抓實抓好。8月22日，省委召開常委會擴大會議，認真傳達學習重要講話精神，突出強調“大學習”“大宣傳”“大貫徹”。8月24日至26日，省委理論學習中心組開展為期三天的集中學習研討。9月2日上午，舉辦全省領導干部學習貫徹習近平總書記考察安徽和在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會重要講話精神專題研討班。9月22日至23日，召開安徽省第七屆委員會第十一次全體會議，審議通過《中共安徽省委關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神奮力在構建新發展格局中實現更大作為在加快建設美好安徽上取得新的更大進展的決定》。9月16日，省委宣講團開始分赴各市和相關單位開展集中宣講。這一系列舉措的推出，體現出高度的政治自覺和責任擔當，營造了濃厚的學習貫徹氛圍，有力推動了習近平總書記考察安徽重要講話精神落地見效。
深入學習習近平總書記考察安徽重要講話精神，必須做到“三個結合”。一是要與十八大以來習近平總書記參加安徽代表團審議、考察安徽重要講話及重要指示批示精神相結合。2014年3月，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議安徽代表團審議，提出了“三嚴三實”的重要要求。2016年4月，習近平總書記赴安徽考察調研并發表重要講話。他還多次就安徽發展作出重要指示批示。二是要與在合肥主持召開的扎實推進長三角一體化發展座談會重要講話精神相結合，全面理解其豐富內涵、精神實質、核心要義、實踐要求，把握自身的地位、定位、方位，明晰自身的優勢、職能、角色。三是要與學習習近平新時代中國特色社會主義思想、學習黨的十九大以及二中三中四中全會精神、學習《習近平談治國理政》(第三卷)相結合，做到融會貫通、學以致用，切實把學習成果轉化為推動安徽高質量發展的思路舉措和強勁動力。
(作者系中央黨校〈國家行政學院〉報刊社社長、學習時報社社長)
推進產業鏈向高端延伸拓展
楊善林
習近平總書記在考察安徽時指出：“要對標世界一流，加強前沿探索和前瞻布局，加大關鍵核心技術攻堅力度?！碑斍?，全球疫情防控不容樂觀，世界經濟嚴重衰退，我國發展任務異常艱巨。面對前所未有的挑戰，黨中央作出了加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的戰略決策，這必然帶來我國高端制造及其產業鏈布局的重大變革。安徽要抓住危中之機，努力推進產業鏈向高端延伸拓展。
發力工業軟件產業。改革開放以來，我國制造業飛速發展，但在高端數控機床、高性能集成電路芯片、高端醫療器械、動力裝備、工業軟件等領域的許多產品嚴重依賴進口。在某種程度上，這些“卡脖子”技術決定了國內經濟大循環的水平和質量。高端工業軟件是我國邁向制造強國的重要基石。近期，美國針對我國不斷出臺禁用高端工業軟件措施，構建具有自主知識產權的工業軟件體系迫在眉睫。安徽要發揮高端創新人才資源豐富的優勢，運用好我省豐富的工業場景資源，制定工業軟件總體規劃，培育一批世界級工業軟件產業集群，形成一批具有強大競爭力的工業軟件供應商和服務商。
構建工業互聯網體系。工業互聯網是寄生在互聯網上的新型互聯網絡，在標識解析體系、云端服務體系、邊緣計算體系等方面都有它的核心技術。誰掌握了工業互聯網的最高技術，誰就有可能集成和控制全球的制造資源。美國正在積極發展工業互聯網，謀求其在制造領域的持久領袖地位。德國的工業4.0是通過新一代信息技術實現智能工廠及其互聯，以確保其制造強國地位。我國要走以工業互聯網為紐帶，以云端服務、邊緣計算、人工智能為特征的智能制造發展特色之路，深化產業轉型升級。安徽要充分發揮在制造領域的優勢，選擇特色行業，在工業互聯網的技術標準體系和面向工業互聯網的技術創新體系、制造模式創新體系、商業模式創新體系等方面發力，盡快形成面向工業互聯網的產業體系。
搶占人工智能制高點。2006年以來興起的新一代人工智能的最主要成果是基于大數據和神經網絡的深度學習方法，在圖像識別和語音識別這兩大領域已經取得了巨大成就。但是，關于人工智能基礎理論和基本方法的研究仍處于新的攻堅期。新一代人工智能技術與大數據產業的發展密切相關。安徽要充分發揮在大數據和人工智能領域的優勢，緊密結合典型應用場景，不斷探索大數據資源應用的新模式、深度學習方法應用的新領域，同時還要深入研究碎片知識體系化、群體智能等人工智能和知識工程的新理論與新方法。
(作者系中國工程院院士、合肥工業大學教授)
統籌推進兩種狀態的社會治理
龔維斌
習近平總書記在安徽考察時指出，要完善重大疫情防控救治體制機制，健全公共衛生應急管理體系；要推動社會治理和服務重心向基層下移，完善基層社會治安綜合治理。習近平總書記的重要講話，對謀劃“十四五”時期社會治理指明了方向、劃出了重點。
社會治理是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。作為國家治理的重要方面，黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”這一重要理論。社會治理是社會管理的重大發展和創新。一般來說，社會治理，在體制機制方面，強調建立和完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系；暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保護通道。在重點重心方面，強調要以人為核心，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；把基層和城鄉社區作為社會治理的重心，加快推進市域社會治理現代化。在方式方法方面，強調堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，正確處理維穩與維權、秩序與活力的關系。在人才人心方面，強調要提高領導干部社會治理能力，建設一支素質優良的社區工作者隊伍，加強社會心理服務體系建設，培育積極的社會心態。這四個方面的差異也是一般意義社會治理的主要特點。
社會治理包括常態的社會治理和非常態的社會治理。常態的社會治理，是突發事件發生前的管理，屬于風險管理的范疇；非常態的社會治理，是對突發事件的應急管理。前者屬于一般意義的社會治理，后者則屬于特定領域的社會治理，主要涉及自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四大領域。根據突發事件的性質，應急管理又分為常規應急管理和非(超)常規應急管理。非常規突發事件應急管理是用于應對那些發生概率很小的“黑天鵝事件”。常態社會治理和非常態社會治理具有相互轉化性。應急管理的兩種類型也是相互聯系、相互轉化的。
因此，需要統籌做好常態社會治理和非常態社會治理兩種狀態的社會治理，尤其是高度重視和抓好風險管理，未雨綢繆、關口前移地防范化解各類安全隱患。在應急管理方面，在繼續深化常規應急管理體制機制法制改革創新的同時，按照揚優勢、抓源頭、強基層、補短板的思路，注意總結應對新冠疫情等特別重大突發事件的經驗，防止常規突發事件演變為非常規突發事件，做好兩類應急管理的有序有效銜接，防止非常規應急管理“熱啟動”帶來的巨大震蕩，提高非常規應急管理的科學性、精準性和實效性。
(作者系中央黨?！磭倚姓W院〉社會和生態文明教研部主任、教授)
在長三角一體化中找準定位加速發展
史丹
習近平總書記考察安徽期間在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話，對長三角一體化發展作出新的戰略部署，賦予更高的使命定位，為新時代長三角一體化發展指明了前進方向。2019年中央政治局會議審議通過的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》將安徽納入到長三角一體化建設中，這是安徽難得的政策紅利。安徽要搶抓機遇，發揮優勢，在長三角一體化中找準定位、加速發展。
近些年來，安徽產業發展較快，產業結構呈現較大變化：一是工業在GDP中的占比呈現例U型變化，雖然對經濟增長的拉動由強變弱，但仍是經濟的支柱產業。相比于長三角其他省份，安徽是第二產業占比較高的省份。二是制造業在工業中的占比平穩上升，戰略性新興產業總規模不斷發展壯大。在制造業內部，隨著制造業分工格局的不斷變化以及制造業轉型升級的內在需要，全省制造業正在由產業鏈下游向中上游轉移，資本與技術密集型制造業在制造業中比重不斷攀升。戰略性新興產業發展加快，成為安徽經濟發展的亮麗名片。三是科技創新能力增強，初步形成了先進制造產業集群和工業園。2017年，安徽省R&D全時當量在沿江七省市中排名第三位，新產品銷售值排名第四，發明專利排名第二。安徽省擁有一些明星科技企業和知名商標，有一批代表先進產業發展方向和先進制造業的產業鏈。戰略性新興產業龍頭效應和集聚效應不斷凸顯，不同城市形成不同優勢的產業集群。
安徽要充分發揮區位優勢，積極承接蘇浙滬產業轉移，與長三角其他地區形成更緊密、更合理的產業鏈分工；發揮本地產業的競爭優勢，承接蘇浙滬高端要素的轉移，特別是科技成果、高層次人才和資本；借助長三角區域市場一體化的拉動，促進要素更加自由順暢流動。安徽要找準產業定位，發揮比較優勢，努力成為先進制造業的領跑者、全國人工智能應用的先行者、傳統產業更新換代的受益者。安徽要通過率先推進人工智能、先進制造等新科技成果的產業化，培育發展關鍵電子元器件、智能家電、語音識別等新興產業，發展新型社會管理模式。利用在制造業、技術研發、臨近高端市場的優勢，重點在工業機器人制造和應用、智能化工業軟件領域加大研發投入，力爭重大突破，實現全國領先。同時，要注意保持傳統產業的競爭優勢，通過對傳統產業的改造升級，吸納本省勞動力就業，促進工業化和城市化的協調發展。
(作者系中國社會科學院工業經濟研究所所長、研究員)
長三角一體化新發展與安徽新作為
張學良
習近平總書記考察安徽期間在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話。他強調，要深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用，結合長三角一體化發展面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向相統一，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發展不斷取得成效。習近平總書記的重要講話，為長三角一體化發展指明了方向，對安徽“十四五”發展具有重要指導意義。
未來安徽與長三角一體化發展的目標，可概括為“三高”：一是高質量發展。實質上就是質量和效益替代規模和增速，成為經濟發展的首要問題。在生態保護前提下，經濟發展從“有沒有”“有多少”轉向“好不好”“優不優”。二是高品質生活。建設美好安徽，要堅持以人民為中心，聚焦民眾關心的醫療、教育、養老和社保等痛點，不斷完善公共服務體系，推進落實民生保障工作。三是高效率治理。一體化一個重要目的就是要解決區域發展不平衡問題，對于相對落后的地區，要因地制宜、分類指導，加強系統治理、綜合治理、協同治理，把制度優勢更好轉化為區域治理效能。
“十四五”期間，安徽深度融入長三角一體化、實現高質量發展，建議做到：一要持續推進高水平開放，加強與上海的交流與合作。以“蛙跳式合作”“新型飛地經濟”等多種新型城市合作模式，全方位接軌上海。二要推進深層次改革，多管齊下優化要素市場化配置。逐步破除行政壁壘，推進統一市場建設，促進勞動力、資本、土地、數據等生產要素自由流動和優化配置。三要聚焦重點產業，加速推進創新成果轉化。充分發揮安徽高校優勢，依托合肥綜合性國家科學中心、皖江城市帶承接產業轉移示范區等平臺，借力長三角創新共同體建設，布局科技含量高、帶動能力強的高成長性產業，引進和培育一批具有國際競爭力的龍頭企業，以產業導入實現高質量發展。四要持續優化營商環境，用心用情用力服務企業發展。深入推進“放管服”改革，通過數字政府建設，整合政務服務事項，逐步實現行政審批事項的網上辦理和行政許可事項的“零跑動”，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。五要著力提升城市品質，建設美好安徽。以“人”作為發展的根本出發點，讓城市發展符合廣大人民的愿望和期許，讓區域合作順應廣大人民的心聲和向往，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
(作者系上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長、教授)
把治理淮河的經驗總結好
吳海濤
習近平總書記今年來安徽考察調研時，第一站就到了“千里淮河第一閘”阜陽王家壩，查看淮河汛情，慰問受災群眾。他強調，要把治理淮河的經驗總結好，認真謀劃“十四五”時期淮河治理方案。
淮河流域是我國重要的糧棉油生產基地和能源基地，但也是欠發達的相對落后地帶，頻發水災是主要因素之一。災害類型有三：一是由于連日暴雨或長期陰雨，河流溝洫排泄不及而致；二是由于淮河發生洪流，下游排泄不暢，在中游形成倒灌之勢；三是黃河發生洪流，在南岸決溢，泛濫于淮北。
從淮河治理歷程看，元明清時期，京杭大運河的開通，便利了北方政治中心與南方經濟中心之間的聯系。特別是明清時期，諸多治河、治淮措施是為確保漕運暢通。政府的決策行為使本自獨流入海的淮河改道主要由長江入海，致使淮河流域十年九災。元代治河方案是保北不保南，因為黃河北決會影響到會通河的正常運行。明人治河方案經歷了初期“分流”、中期“北堤南分”及明末“束堤治河”的探索階段。清代仍沿用“蓄清刷黃”和“分黃導淮”之策。但黃強淮弱，清代黃河對淮河的侵襲達到最嚴重的地步。洪澤湖的變化及淮河中下游水系的紊亂是導致淮北多洪澇災害的重要原因之一。晚清以來不少治淮方略措施，或未被政府采納，或因時局混亂，治淮工作收效甚微。清末至民國時期的治淮方略主要以導淮為主，沒能起到既治標又治本的效果。
淮河是新中國成立后第一條全面系統治理的大河。70多年來，淮河治理取得顯著成效，防洪體系越來越完善，防汛抗洪、防災減災能力不斷提高。但與此同時，也存在防洪除澇標準低、防洪過度依賴行蓄洪區、老工程存在險情多、平原洼地排水困難等問題。為此，我們要堅持以習近平生態文明思想為指導，堅持以防為主、防抗救相結合，結合“十四五”規劃，聚焦河流湖泊安全、生態環境安全、城市防洪安全，謀劃建設一批基礎性、樞紐性的重大項目。其一，確保淮河尾閭暢通?；春颖咀元毩魅牒?，因黃河長期南泛和治理不當，致使其下游河床抬高，在中下游形成倒比降，這是多發澇災的主要原因之一。盡量還其歷史本來面目，是淮河治理的關鍵。其二，在貫徹蓄泄兼籌方針的同時，不可忽視蓄的作用。擴大上游水庫庫容、建立中下游常年蓄水區是蓄存水源、改善生態的重要舉措。其三，強化水利部淮河水利委員會的職能，加強不同行政區域間的協調。如此，淮河流域社會經濟才能走上可持續發展之路。
(作者系阜陽師范大學督導員、教授)
推深做實生態補償機制
李宗堯
習近平總書記指出，長三角地區是長江經濟帶的龍頭，不僅要在經濟發展上走在前列，也要在生態保護和建設上帶好頭。長三角地區是全國經濟重要增長極，也承受著資源能源消耗和污染物高排放的困擾。推進生態環境共保聯治需要跨區域的共同配合，其中，生態補償是一項重要制度安排，也是夯實長三角地區綠色發展基礎的根本保障。
制定科學合理的補償標準。生態補償標準的確定，必須綜合考慮受償地區由于加強生態保護而發生的直接成本，以及放棄發展而產生的機會成本。在總結新安江流域、太湖流域補償機制試點經驗基礎上，依據達標受償、污染損害賠償的原則，以質量、數量雙重指標完善細化跨界區域補償標準。積極探索大氣、土壤、濕地等領域的生態補償工作。避免生態補償過度依賴政府投入，發揮市場配置生態資源的作用，做到資源資本化、生態資本化。
創新生態補償的方式方法。堅持誰受益、誰補償原則，探索以“上游主動保護下游，下游支持上游發展”為核心的多元化橫向生態補償機制，研究建立跨流域生態補償、污染賠償標準和水質考核體系，在太湖流域建立生態補償機制，在長江流域開展污染賠償機制試點。探索建立濕地生態效益補償制度。在浙江麗水開展生態產品價值實現機制試點。建設新安江—千島湖生態補償試驗區。通過對口支援、產業轉移、園區合作、生態移民等方式實施橫向生態補償。
提高補償資金的使用績效。要“用對資金”，應全部用于受償地區的環境保護、生態修復、產業扶持和民生改善，不得挪作他用。要“用好資金”，實施項目化管理，提高資金使用科學化、規范化、精細化水平。要“整合資金”，應該建立多點籌措機制，以中央和省、市級轉移支付為主，縣(區)獎勵為輔，整合部門條塊資金。要“考核資金”，制定完善的管理考核細則，定期評估資金使用績效。
(作者系江蘇省委黨?！唇K省行政學院〉經濟學教研部主任、教授)
推動率先形成新發展格局
白小虎
習近平總書記考察安徽期間在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話。他強調，要更好推動長三角一體化發展，必須深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用。他要求，長三角區域要發揮人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢，積極探索形成新發展格局的路徑。長三角三省一市要提高站位，主動謀劃，打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的戰略樞紐，率先形成新發展格局。
國內大循環不是封閉的，國內國際兩個循環是相互促進的。改革開放以來，我國設立的經濟特區和開放城市，借助國外的技術、資本和市場建立起了國際大循環。但是，浙江仍然保持由區際貿易擴展到國際貿易的內源式開放發展模式，江蘇則通過社辦企業開拓國內市場并逐步進入國際市場而做大做強。從江浙兩個開放大省來看，國內循環與國際循環在本質上是一個整體。今天，歷史已走到一個大變局的臨界點，國內大循環上升為主體，但在全球價值鏈的創新端、先進制造端，國際循環仍然保持著對國內循環的優勢。
緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，長三角三省一市率先形成新發展格局大有可為。一要盡可能帶動省界毗鄰的欠發達地區的發展，立足專業化分工拉長產業鏈。在浙皖、蘇皖毗鄰區域，還有一批縣市城市化率低于百分之五十，工業化還不夠充分，加強一體化合作，城市化與工業化雙輪驅動的空間可觀。二要繼續打造開放高地，架起溝通內外循環的橋梁。三省一市的自貿試驗區要各揚所長，或帶動新型國際貿易，或對接高端要素，或融入全球價值鏈、創新鏈高端環節。三要推動區域協同創新，為國內大循環注入驅動力。如浙江數字經濟、生命健康等未來產業不僅要依托本省的創新資源，更離不開上海、合肥兩大綜合性國家科學中心的支持。
(作者系浙江省委黨校〈浙江行政學院〉經濟學教研部副主任、教授)
健全公共衛生應急管理體系
李亞平
習近平總書記在安徽考察時強調，要完善重大疫情防控救治體制機制，健全公共衛生應急管理體系。結合安徽疫情防控經驗，健全公共衛生應急管理體系，需要從如下幾個方面著力。
整體謀劃公共安全應急管理規劃。公共安全與應急管理是一個系統工程，需要將公共衛生體系建設與自然災害、安全生產、社會安全的應急管理規劃統籌推進，做好“十四五”突發事件應急管理體系建設規劃，著力補齊公共衛生突發事件應對中的社會治理短板。
系統重塑公共衛生應急管理體系。一是強化物資保障體系建設。結合公共衛生管理中心等項目建設，優化完善基層醫療救治設施布局。圍繞醫療防治、物資儲備、產能動員，打造“三位一體”的公共衛生物資保障體系。二是強化公共衛生應急隊伍建設。通過推進社區全科醫生、家庭醫生簽約服務，強化醫療機構與疾控部門的協調配合。加強疾控機構人員隊伍建設，提升基層疾病防控隊伍能力。三是強化指揮及組織體系建設。進一步固化疫情防控中公共衛生應急處置決策、協調、指揮機制，逐步建立和完善符合地情的公共衛生應急指揮體系。
全面提升公共衛生應急支撐能力。一是大力推進預案管理體系建設。統籌推進“十四五”應急預案編制，著力實現“應急預案”到“應對預案”轉變，從“應急響應”向“積極應對”轉變。二是大力推進公共衛生信息化建設。著力加強公共衛生指揮調度、監測預警、物資保障系統的信息化建設。要加快“智慧社區”建設，有效提升社區治理能力。三是大力推進應急文化體系建設。突出應急演練、管理培訓和社會宣教“三位一體”的應急文化體系建設。四是大力推進法制保障體系建設。統籌推進公共衛生領域地方性法規制定修訂工作，重點突出包括突發公共衛生事件應急、傳染病防治、社會救助、醫療保障等在內的公共衛生相關法規，護航“健康安徽”建設。
(作者系安徽省委黨?！窗不招姓W院〉副教授)
來源：安徽日報
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